供船食品是遠(yuǎn)洋航行船舶的供給生命線(xiàn)。受新冠肺炎疫情影響，一些國(guó)際航行船舶無(wú)法及時(shí)獲得必要的補(bǔ)給。這些船舶往往在靠泊我國(guó)港口時(shí)集中采購(gòu)食品、飲用水，由此衍生出的食品安全和疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

基本情況

2021年7月，L海關(guān)對(duì)一艘入境外籍船舶開(kāi)展登臨檢疫，在對(duì)該船廚房、餐廳等生活區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有4份已經(jīng)食用的漢堡和咖啡等熟食包裝。船方稱(chēng)，因船舶伙食短缺，故委托船舶代理公司人員為其代購(gòu)個(gè)別船員的餐食。L海關(guān)向該船舶代理公司進(jìn)行了核實(shí)，船舶代理公司承認(rèn)其在未向海關(guān)申報(bào)的情況下，應(yīng)船方請(qǐng)求代購(gòu)了漢堡、咖啡等零星熟食。L海關(guān)認(rèn)定，船方及船舶代理公司的行為違反了國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，但鑒于情節(jié)顯著輕微，沒(méi)有造成危害后果，決定對(duì)船方及船舶代理公司進(jìn)行批評(píng)教育及法律法規(guī)政策宣講，要求其嚴(yán)格遵守我國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)法律規(guī)定，杜絕此類(lèi)行為的再次發(fā)生。

要點(diǎn)分析

入境船舶在接受檢疫前是否可以上下人員、裝卸物品？

不能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》）第七條，入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國(guó)境口岸的指定地點(diǎn)接受檢疫。除引航員外，未經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，任何人不準(zhǔn)上下交通工具，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。在本案中，入境船舶在未經(jīng)海關(guān)衛(wèi)生檢疫前，允許船舶代理公司人員擅自登船提供食品，其行為違反了《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》相關(guān)規(guī)定。

入境船舶如需補(bǔ)充食品、飲用水，應(yīng)如何進(jìn)行采購(gòu)？

供船食品是否安全，直接關(guān)系到船員的生命健康。在本案中，船舶代理公司人員在該船接受入境檢疫前，未經(jīng)海關(guān)允許，私自?shī)A帶食物上船，這些外帶食物的采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)衛(wèi)生情況不明，存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，且非法供應(yīng)行為會(huì)發(fā)生人員接觸，對(duì)口岸疫情防控產(chǎn)生不利影響。為有效防范化解上述風(fēng)險(xiǎn)，入境船舶如需補(bǔ)充食品、飲用水，應(yīng)當(dāng)向取得《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證》的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在為出入境船舶供應(yīng)食品、飲用水時(shí)需注意哪些事項(xiàng)？

根據(jù)《國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，海關(guān)對(duì)供船食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可管理，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)首先向所在地主管海關(guān)申請(qǐng)辦理《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證》，取得相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和銷(xiāo)售食品及原料單位的衛(wèi)生檔案，在向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)海關(guān)對(duì)供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗(yàn)報(bào)告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無(wú)誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如有違反前述規(guī)定第二十九條所列情形的，海關(guān)依照《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

案例啟示

國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止傳染病傳入傳出國(guó)境，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安定有序發(fā)揮著重要作用。特別是在當(dāng)前境外新冠肺炎疫情多發(fā)、通過(guò)水運(yùn)口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，出入境人員、交通工具更應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)法律規(guī)定。出入境船舶運(yùn)營(yíng)者、船舶代理公司、碼頭經(jīng)營(yíng)方、口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都有義務(wù)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等，規(guī)范開(kāi)展供船食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、采購(gòu)、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)，防范化解口岸食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障船員身體健康和生命安全。