糧食的概念

糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類(lèi)、豆類(lèi)、油料類(lèi)等作物的籽實(shí)以及薯類(lèi)的塊根或者塊莖等。例如：小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、木薯、飼用高粱、飼用雜糧雜豆等。

入境前要求

檢疫準(zhǔn)入

海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度，允許進(jìn)境糧食種類(lèi)及來(lái)源國(guó)家或地區(qū)名單可在海關(guān)總署網(wǎng)站網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.customs.gov.cn）→動(dòng)植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

首次從輸出國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國(guó)家或地區(qū)官方主管機(jī)構(gòu)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供該種糧食種植及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有害生物的種類(lèi)、危害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請(qǐng)并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開(kāi)展進(jìn)境糧食風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)地考察及對(duì)外協(xié)商。

海關(guān)總署依照國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗(yàn)檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及來(lái)源國(guó)家或地區(qū)名單。

注冊(cè)登記

海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”）實(shí)施注冊(cè)登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國(guó)家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)施注冊(cè)登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國(guó)家或地區(qū)主管部門(mén)審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，符合要求的國(guó)家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊(cè)登記。

境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→動(dòng)植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

檢疫許可

海關(guān)對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。在簽訂進(jìn)境糧食貿(mào)易合同前，進(jìn)口商需辦理《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫許可證》）。

根據(jù)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國(guó)家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時(shí)，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場(chǎng)所并提供相應(yīng)證明文件。進(jìn)境糧食加工存放企業(yè)須先向所在地海關(guān)辦理《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

進(jìn)口商憑《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請(qǐng)辦理《檢疫許可證》，登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)（http://online.customs.gov.cn/），并在行政審批模塊選擇“進(jìn)境（過(guò)境）植物及其產(chǎn)品檢疫審批”項(xiàng)目，填寫(xiě)、提交相關(guān)申請(qǐng)資料。

入境時(shí)要求

指定監(jiān)管場(chǎng)地

進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從海關(guān)總署指定監(jiān)管場(chǎng)地入境。指定監(jiān)管場(chǎng)地條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定。指定監(jiān)管場(chǎng)地名單可在海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→專(zhuān)題專(zhuān)欄→業(yè)務(wù)專(zhuān)欄→指定監(jiān)管場(chǎng)地名單欄目查閱。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

對(duì)于抽中實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的進(jìn)口糧食，海關(guān)按照相關(guān)工作程序及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)抽取的樣品及發(fā)現(xiàn)的可疑物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定，并出具入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)包括：

(一)貨證核查。核對(duì)證單與貨物的名稱(chēng)、數(shù)（重）量、出口儲(chǔ)存加工企業(yè)名稱(chēng)及其注冊(cè)登記號(hào)等信息。船舶散裝的，應(yīng)當(dāng)核查上一航次裝載貨物及清倉(cāng)檢驗(yàn)情況，評(píng)估對(duì)裝載糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；集裝箱裝載的，應(yīng)當(dāng)核查集裝箱箱號(hào)、封識(shí)等信息。

(二)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。重點(diǎn)檢查糧食是否水濕、發(fā)霉、變質(zhì)，是否攜帶昆蟲(chóng)及雜草籽等有害生物，是否有混雜糧谷、植物病殘?bào)w、土壤、熏蒸劑殘?jiān)?、種衣劑污染、動(dòng)物尸體、動(dòng)物排泄物及其他禁止進(jìn)境物等。

(三)抽取樣品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

(四)其他現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)活動(dòng)。

檢疫處理

進(jìn)境糧食有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

(一)發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風(fēng)險(xiǎn)的活體有害昆蟲(chóng)，且可能造成擴(kuò)散的；

(二)發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標(biāo)等安全衛(wèi)生問(wèn)題，且有有效技術(shù)處理措施的；

(三)其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到危害的。

入境后要求

指定存放、加工場(chǎng)所

進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運(yùn)往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指定企業(yè)”）。擬從事進(jìn)境糧食存放、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以向所在地主管海關(guān)提出指定申請(qǐng)；從事進(jìn)境糧食存放、加工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質(zhì)量安全控制要求。海關(guān)對(duì)指定企業(yè)實(shí)施檢疫監(jiān)督管理。

進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)可通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，向?qū)俚睾ｊP(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請(qǐng)。屬地海關(guān)負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的審核以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”，由海關(guān)總署對(duì)外公布。

調(diào)運(yùn)辦理

現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫完成后，口岸隸屬海關(guān)審核進(jìn)口商、儲(chǔ)備庫(kù)或加工企業(yè)申報(bào)的轉(zhuǎn)運(yùn)方式、運(yùn)輸路線及運(yùn)輸工具是否符合要求，通過(guò)“進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧食系統(tǒng)”）審批予以調(diào)運(yùn)。

如糧食入境后，原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉(cāng)容等客觀原因而不能繼續(xù)加工、存放，或者因進(jìn)境糧食質(zhì)量安全問(wèn)題作改變用途處理等原因需變更進(jìn)境流向的，進(jìn)口商應(yīng)向口岸海關(guān)辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關(guān)審核?？诎督?jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口糧食指定企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)在“糧食系統(tǒng)”中填報(bào)糧食發(fā)運(yùn)、出入庫(kù)、加工等情況。

口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關(guān)通過(guò)“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調(diào)運(yùn)過(guò)程。

后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，海關(guān)對(duì)進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)、過(guò)程實(shí)施檢疫監(jiān)督，未經(jīng)許可，不得擅自調(diào)離、使用。嚴(yán)禁將進(jìn)境糧食做種用。進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場(chǎng)所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

疫情監(jiān)測(cè)

海關(guān)在糧食進(jìn)境港口、儲(chǔ)存庫(kù)、加工廠周邊地區(qū)、運(yùn)輸沿線糧食換運(yùn)、換裝等易灑落地段等，開(kāi)展雜草等檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查。發(fā)現(xiàn)疫情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急處置措施，并分析疫情來(lái)源，指導(dǎo)企業(yè)采取有效的整改措施。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)及鏟除措施。

安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施安全衛(wèi)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，制定進(jìn)境糧食安全衛(wèi)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，由各海關(guān)按計(jì)劃執(zhí)行。

進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運(yùn)或者銷(xiāo)毀處理：

1.未列入海關(guān)總署進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無(wú)法提供輸出糧食國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)出具的《植物檢疫證書(shū)》等單證的，或者無(wú)《檢疫許可證》的；

2.有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，且無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

3.檢出轉(zhuǎn)基因成分，無(wú)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)》，或者與證書(shū)不符的；

4.發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無(wú)有效檢疫處理方法的；

5.因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

6.其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。